血脉传承，是封建帝制的核心所在，天下百姓也认同这一点，因此这种民意基础一旦完全废止，带来的不是安稳，而是动荡和茫然。

虽然郡县制已经成功，也是一种历史的必然。

但对于偌大一个地球而言，全部采用郡县制绝对是一个伪命题，手不够长管不到那么远。

但采用分封制却可以解决这个问题，把秦始皇的儿子孙子都分封到大秦之外的地方，既遵从了民意，又加强了那些极远地方对于大秦的归属感，在血缘关系的纽带之下，这些分封的皇室后代，只会认为自己的根在大秦，只有大秦才是唯一的正统。

这个问题陈旭其实想了很久。

秦始皇的一堆儿子孙子眼下除开一个皇家公子的身份之外什么都没有，身份等同庶民，既没有封地也没有权力，身边各自养着一群幕僚无所事事，从继承权上来说只有公子扶苏才有最大的希望继承皇帝大统，但皇帝迟迟不立皇后和太子，这让所有皇子都只能眼巴巴等着皇帝殡天，然后等着皇帝死前指定一个继承人。

而秦始皇死了之后，竟然是胡亥这个最不可能当皇帝的人登基，诸位皇子手无寸铁只能一个个被戮杀，而扶苏也因为并非皇帝指定的继承人而没有充足的理由来反抗胡亥，也只能被逼自杀身亡。

如果诸位皇子都被分封出去，哪怕是朝鲜和西域这些边荒之地，拥有自己的封地和微弱的力量，也不至于让皇族死的一干二净，嬴姓赵氏彻底从中国历史上除名。

而且还有很重要的一点，那就是分封可以解决百家门徒的投靠问题。

眼下大秦百家门徒之所以闹嚷不堪，最主要的还是缺少了可以上进的机会和发挥能力的地方，一旦分封之后，大量在中原呆不下去的百家门徒还可以投靠分封的诸侯获取进阶的机会实现自己的理想和抱负，同时也能很快把中原文化传播出去。

“陛下，方才臣说到可以用分封之事来解决西域诸国的治理问题，这个方法陛下觉得有隐患，臣也同样认为，而国内采用郡县制，同样也有隐患，这个隐患便是郡县制的民心凝聚力不够，不过我大秦毕竟只占据中原之地这一小块地方，只要建立足够完善的管理制度，加强官员的调任和考核监督，发展经济让百姓丰衣足食，时日久了也自然会慢慢得到良好的控制，但对于西域甚至西方诸国，册封异族诸侯掌控不够，郡县制更加不可能，唯有将分封和郡县合二为一，才可能永久解决这种隐患！”陈旭在脑海里组织了一下自己的语言，尽量让自己下面说出来的话能够让秦始皇接受。

“爱卿还请明言！”秦始皇并不太明白陈旭的意思。

“眼下诸位公子皆在咸阳，身份等同庶民，皆都无所事事，而陛下又不曾立下太子，这既不符合商周古礼，同时也让满朝文武公卿甚至天下百姓皆都茫然，臣以前说过，天下凡人莫有不死者，陛下可曾想过百十年后大秦的传承？”

皇帝瞬间脸色肃然，直勾勾的看着陈旭。

“臣并非想支持哪位公子将来继承陛下大统，但不立太子，总会是一个巨大的隐患，陛下自言不喜扶苏公子，那陛下可曾有立太子的想法和打算？”

陈旭神情很淡然，这件事满朝文武都不敢说，但他就敢说而且敢问，而且眼下只有他和皇帝两个人，说什么皇帝都不会对他翻脸。

秦始皇沉默许久之后轻轻摇头。

“朕还未想好，不知爱卿突然问起此事，和经略西域分封诸侯有何关系？”

“诸位公子贵为天家血脉，将来自然不能成为庶民，必须要有相应的身份和地位，不然天家威仪何在？但眼下诸位公子皆都慢慢成年却连普通的官员地位都不如，此事如果不尽早安排，一旦陛下殡天，将来诸位公子如何自处？而如果不立太子，争权夺嫡之事必然发生，大秦恐怕瞬间就会混乱不堪，陛下辛辛苦苦打造的这万世江山有分崩离析之危……”

陈旭的这番话固然有些大逆不道，但却是事实。

秦始皇脸皮微微抽搐，紧紧的握着茶杯，良久之后才慢慢开口：“爱卿难道是想劝朕立下太子，然后分封诸位皇子？”

“立太子乃是陛下家事，臣不会置喙，只是想提醒陛下此事要早作打算，而分封之事眼下到是一个很好的时机，那就在西域诸地！”

秦始皇眉毛一抖，脸上显出极其惊讶的神情看着陈旭：“爱卿是说让朕把诸位皇子分封到西域诸地？”

“不错！”陈旭点点头，“陛下有皇子十多位，公子扶苏，公子高、公子昆、公子将闾皆都成年，他们都是陛下的至亲骨肉，身份尊贵，岂可将来沦为庶民而乞食与田亩和商贾之间？将他们分封到西域和东胡甚至是岭南这些荒蛮之地，册封为诸侯之国，既可以尊王攘夷拱卫大秦，又可以监控异族传播教化，此乃一举两得之利，而诸位皇子也因此获得皇族该有的身份和地位，虽然那些地方乃是苦寒边荒之地，但我大秦当初也起于西垂犬戎之间，数代先王励精图治，彻底将大秦融入了中原，方才有今日陛下一统华夏之功！而诸位公子分封出去，必然也会同样励精图治，将那些边荒之地的异族教化归服，比之直接册封异族诸侯要安稳得多，而且也会得到天下诸生的支持，许多在中原闹嚷不堪的百家门徒或许也会甘愿投奔而去，辅佐诸侯教化民众，百十年之后，这些异族尽皆说中原之语，写我中原之字，读我中原之书，着我中原之裳，以我中原为荣，共尊我大秦为上国，到时候四大部洲皆都车同轨书同文，八方来贺万国来朝，成就陛下威服四海八荒的帝王之道……”

秦始皇霍然站了起来，眼神中闪烁着平日难得一见的精彩光芒，神情激动的背着手在大殿之上来回走动。

“爱卿此策甚妙，当初李相提请采用郡县制，朕当时正年轻气盛，因此觉得郡县制的确可以减少诸侯争斗，但一统六国之后，朕又的确感觉到郡县制的弊端，郡县官员的任用和选拔虽然出自朝堂，但却仍旧处处掣肘，政令执行并不通畅，诸多郡县官员仍旧抱残守缺不遵朝令，阳奉阴违之辈处处皆有，直到爱卿来咸阳之后改制朝堂，实行三省六部和九品官职制度之后，这种情形才有所改观，如今政令比以前通畅的多，但西域甚至西方诸国，将来征服之后朝堂必然鞭长莫及，政令来往一次数月甚至数年，必然会埋下诸多隐患，唯有采用分封制度，以天家血脉统御，方才最为妥当……不错不错，与其分封异姓诸侯，不若分封诸位皇子，兄弟阋于墙而出外御其侮，此乃良策也！”