还有各地驻军原本负责耕种的军田，也都全部收了回来。

不过就算是这样，截止到雍定元年八月，官田和私田的比例还是一比七，官田远远少于私田。

干元殿里，阁臣陈起对裴清殊说道：“虽说土地兼并，几乎可以说是国家经济发展的必然趋势，但如果财富集中在极少数人的手中，底层贫农无田可种，长期被地主欺压，势必会民不聊生，甚至引发暴乱。皇上尽量控制私田，多囤积官田是对的。现在北夏匈奴和东北的辽国一直蠢蠢欲动，说不定什么时候就会打过来，大齐内部不能再出什么乱子了。”

其实内政可以改革的地方，还有很多。光是税收这一块，商税上就有很大的改革空间。

但陈起说的没错，现在在内政这一块，裴清殊最大的要求就是一个字：稳。

等先平定了外患之后，裴清殊可以慢慢在内部继续进行改革。现在的话，他的精力有限，没有那么多时间了。

他继位之初，之所以先进行税改，主要也是因为没有钱的话，就没办法强军，没办法抗击外侮。

现在税制改革初见成效，基本的资金已经到位了，裴清殊的重心就要转移到强军上面了。

见裴清殊点头，一旁的宋池也道：“皇上，陈大人所言极是。为了维护大齐内部的稳定，定期进行户籍调查是非常有必要的。臣以为不能再像从前一样，准许户籍司每年都照搬前一年的数据了。起码隔上个三五年左右，就应该像这次一般，进行全国范围内的人口普查，以防黑户、逃税等不法现象。不仅如此，朝廷一旦想要征兵的话，还能更方便些。”

裴清殊一听，眼睛就亮了：“云蛟，你怎么知道朕想征兵？”

宋池和陈起对视一眼，前者笑道：“皇上年少有为，打从当初您下令裁军开始，微臣就觉着，您一定会在裁军之后再征兵。现在各地裁军都已初步完成，皇上也差不多是时候想要征兵了吧。”

裴清殊笑眯眯地说：“你说的不错，朕的确是有此想法。”

现在大齐实行的，是征兵制与募兵制结合的制度。

简单来说，征兵制指大齐所有的子民，都有服兵役的义务，必须在国家需要的时候配合参军。

无论贵贱，十四岁以上的男丁皆有可能被征兵，只有五十五岁以上者方可免除兵役。

一旦到了战时，就是妇孺都要参与劳动。

募兵制则是朝廷采用招募的方法，选取一些自愿报名参军之人。

这一制度，减少了农民等不愿从军的老百姓的兵役负担。

虽说两种制度同时存在着，不过除非是兵荒马乱的战争年代，朝廷一般都不会强制性征兵，都是以招募士兵为主的。

自愿从军、通过考核，入伍之后的士兵，其直系亲属全都可以变为军籍。

就像考取功名者能够免税一样，军籍也会减少一定的赋税要求，只不过没有士绅的免税额度那么高罢了。

但如果是被征兵入伍的士兵，本人及其家人依旧是原籍。

所以长久以来，大齐并不是很缺兵员，还是有很多人愿意从军的。

不过自打延和二十四年，庆王和曾家造反之后，每年参军的人数明显少了许多。

许多人宁可去要饭，也不愿意参军，以免上战场去“送命”。

现在裴清殊要募兵的话，也面临着相似的问题。

陈起和宋池他们虽然早就猜到了裴清殊要募兵，不过尺有所短，寸有所长，他们两个都是文官，对这方面的事情并不是很懂。

于是裴清殊便召来邵康乐、倪俊逸、赵虎等人，让他们集思广益，帮着出出主意。

不过让裴清殊没想到的是，最后提出建设性建议的，不是这些武将，还是个文官——他的二姐夫容漾。

“朝廷想要招募更多的士兵，最简单的方法就是抛出各种诱人的条件吸引老百姓。可这样做，一来耗资巨大，会给朝廷增加严重的财政负担；二来重利之人，未必能怀有英勇杀敌的勇气和决心。所以臣以为，可以适当地提高士兵的居住、饮食等条件，但绝不能用重利吸引他们从军，这绝非长久之计。”

裴清殊点点头：“你继续说。”

容漾有条不紊地说道：“据臣所知，现在京城的武学，已经在赵将军的努力之下走上了正轨。臣以为，可以尽快将武学推广到全国各地，然后让武学里的教头，向生员们宣扬精忠报国、为国效力的思想。当然，不仅仅是针对这些学生，在平民老百姓之间，也可以让各地官府的兵房和礼房大力宣扬这种思想，鼓励更多的老百姓参军。要让他们打从心底里认为，当兵是一件光荣的事情。哪怕是为国捐躯，也死而无憾。”

公孙明在山西当了几个月的监工之后，前两天刚从外地回来。

容漾来的时候，他正好也在。

裴清殊和公孙明基本可以说是无话不谈，所以就没让公孙明回避。

现在听容漾这么说，公孙明几乎是下意识地说道：“容大人，你这是要给老百姓‘洗脑’啊？！”

容漾还从来没有听过“洗脑”这个词，不过他向来聪慧，品了品之后就大概明白过来，浅笑着点了点头：“差不多就是这个意思。”

公孙明笑道：“这个主意好！不用花什么钱，皇上最喜欢了，哈哈！”

裴清殊的脸略微黑了黑，瞥向一旁的公孙明：“朕在你的眼里，就这么小气的吗？”

公孙明精明的很，才不会上裴清殊的套。

他挺起了胸膛，义正辞严地说：“谁说皇上小气的？谁说的？我第一个饶不了他！”

裴清殊笑了笑，对容漾说道：“这个主意不错，不过还是要花些钱的。光口头说还不够，还得让人再想一些口号和标语之类的东西，贴在老百姓随处可见的地方。就像咱们喜欢挂些字画在墙上一样，平日里多瞧一瞧，看一看，无意之中就记在脑子里了。”

容漾和公孙明听了，纷纷表示赞同。

让裴清殊惊喜的是，容漾提出来的建议，还不止于此。

第51章

“除了征兵和募兵之外，皇上还可以考虑在农村地区实行民兵制。”

容漾顿了一下, 见裴清殊露出很感兴趣的样子, 便继续说道：“民兵制顾名思义, 即通过对平民老百姓进行一定的训练, 使得老百姓们具备最基本的作战能力，从而‘寓兵于民’。”

裴清殊点点头：“这个想法不错。”

“民兵制的优点是基数庞大，又不会耽误土地的耕种。缺点是民兵的战斗能力，定然不如在军营里日日操练的士兵。不过起码实行这项制度，一来可以增加巡逻人员，减少盗窃等不法行为，二来能够节省军费。三来, 也是最关键的就是, 能够为大齐提供很多兵源储备。一旦大齐当真和外族开战, 需要征兵的话，这些民兵的作战能力也比普通老百姓要强。”