太平冶铁场成功发售后，华夏朝廷又对太平铁矿及淮南煤矿的营运作出调整，采用承包作业，即以小组产量获取报酬的办法实施劳动自治以避免官府与矿工直接发送劳资冲突。
此外，为了避免频繁的事故在附近华夏百姓中造成不良的影响，太平铁矿和淮南煤矿开始全面使用国外契约奴隶，而不再使用华夏劳工；至于原本冒险采矿维生的华夏贫民将由朝廷全部无偿授予边郡土地实施强制移民，而原本用于各地矿山劳作的清军俘虏及满蒙八旗兵则陆续转移至重建郑国渠工程及江淮、海西、山东沿海海塘建设工地……
北面的清廷已经被赶到俄国人的地盘上，南面的荷兰人也已经被赶出了华夏势力范围，西南的土司也甚为安分守己，各地的经济恢复也走上了正轨，但是郑克臧却依旧闷闷不乐——从这一年的正月开始，前后有四名昔日元老重臣病逝，如今他又得到郑克爽病危的消息，如何不让他感叹光阴如梭、岁月无情、时不我待。
“秦舍，不必担心，慢慢将养，身子骨会好起来的。”驾临郑克爽府邸的郑克臧只能如此安慰已经病入膏肓的弟弟，看着对方瘦骨嶙峋的样子，几十年前的事情如永不退色的影片一样重新在他眼前一一浮现。“你还年轻……”
郑克臧的安慰在外人听起来是语无伦次、不知所谓，因此勉强睁开眼的郑克爽含笑道：“皇兄，不必宽慰秦舍了，我的身子我知道，是不成了。”
“胡说，来人，”郑克臧有些声色俱厉的向随侍学士命令道。“传旨下去，加封渔阳郡王为燕王，再命令天下宫观为燕王祈福延寿。”
郑克臧此时的加封是所谓冲喜罢了，至于祈福延寿也是尽人事而已，对此心知肚明的郑克爽摇了摇头：“皇兄，不必兴师动众了，其实我已经是多活了，要是当年清算冯锡范时，皇兄不留手的话，只怕我早就是穴中枯骨了，我已经知足了。”
说到这，郑克爽已经支持不住，他半梦半醒的说着：“有人说要是当年冯锡范成事了，如今江山就是我的，但我知道，我换成我是东宁之主，又怎么可能领着郑氏走得今天。所以，皇兄不让我干政，不让我经商，我不委屈，见到姑婆、阿爹、阿母，我，我也好……”
“十六年十月乙亥，夏燕文王郑克爽薨，帝大恸，缀朝三日以悼之”——《夏太祖本纪》
“传旨下去，”看着比自己尚小六岁的郑克爽的棺椁被运上灵船运往东宁落葬，感慨万千的郑克臧觉得应该为自己不在时考虑了，中国有太多的人亡政息的故事，因此他必须要做一些准备。“朕寻访各地，查试行功民会之利弊，今日观之，可曰善，故诏告天下，武成十七年于各县、州府城全面推行。”
让只有监督权和部分弹劾权的功民会成为华夏朝野的一股新兴力量只是郑克臧第一步，接下来还要设置与功民会对等的基础更加广泛的乡贤会，完成两级议会的架构，进而将部分立法权、财政监管权交给议会才是郑克臧的真正目的，不过，事情是急不来的，还要一步一步的进行，以免动摇了功民制度这一华夏国策。
颁布完全面设立功民会的诏令后，郑克臧又重新厘定内藩制度，正式确立了公国、侯国、伯国以及都总管治地的划分标准。今后县男可以在海外获得方圆一百至两百（夏）里的世袭都总管领地；县子可以获得方圆两百以上三百以下（夏）里的世袭都总管领地；县伯、郡伯在海外的领地可称伯（爵）国，面积在方圆三百（夏）里以上、五百（夏）里以下；县侯、郡侯的领地称为侯（爵）国，面积在方圆五百（夏）里以上、一千夏里以下；县公、郡公、国公的领地称为公（爵）国，面积在方圆一千（夏）里以上；不设立王（爵）国，以免尾大不掉最终出现郑氏一族自行相残的局面。
根据新的内藩制度，洪磊之子洪钧、柯平之子柯世良、陈绳武之子陈琼、杨英之子杨文杰在交出原有邑田后分别得了北苏拉威西、西努沙登加拉群岛、东南群岛及原荷属伊里安查亚的部分领地建立侯国，另有洪拱柱、郑英平之子郑国芬以及林升、蔡汉襄之子蔡博伦等功臣及功臣子弟同样等到了北苏拉威西及荷属伊里安查亚的部分领地建立伯国……
第637章 翻盘
郑克臧在为日后做着准备，清廷方面也在考虑着未来。如今的清廷虽然占据了大部分的下贝加尔地区，但一来境内还有大量尚未攻克的俄军据点，二来夏俄两国随时可能出现的征讨大军也如高悬在头顶的利剑一般威胁着清廷的未来。不过相比这些还没有爆发出来的外患，内部的矛盾才是清廷最大的危险。
说到清廷的内部矛盾，其实是来自两个方面。
其一，是满蒙之间的矛盾。眼下清廷尚有三万余兵马和包括王公贵族家属在内不足三万人的部众，而随着清廷一起西进的科尔沁六旗加起来也有二万五千骑及六万多部众。从这些数字来看，就算科尔沁六旗眼下的战力不如清廷，但就未来的潜力来说，远在清廷之上，实际上已经出现太阿倒持的现象。更不要说本地投靠过来的巴尔虎、布里亚特、茂明安等部也是蒙古人，几部蒙古人加起来已经对满人占有了绝对的优势，足以让清廷上下对此惶惶不安。
其二，是满人自身的矛盾。由于在伯力屯、同江口的连续失败，禁旅八旗的兵力只剩下四千余人，博果铎、衍潢等人统领的诸王联军也在与俄军的几次交手中折损不少，因为如今超过三分之二的兵权都在允禵手中，臣强主弱的格局进一步强化，让不少人都对此深为警惕。
为了解决这两个关系到清廷最后存续的内部矛盾，同治三年十月十九日，清廷在博尔贾举行了廷议。在廷议上，前吉林将军觉罗杨福提议将科尔沁六旗以外的蒙古人整编为蒙古八旗，由满洲贵胄担任旗主和都统，在蒙古人当中选拔副都统，以强化对其的控制。
“杨福大人这个主意不错。”允佑眉飞色舞的回应道。“眼下已经归附的本地蒙古人已经有五万之众，其中精兵也有万余，若是能就此掌握的话，不但朝廷可以在此立稳脚跟，更有机会杀回黑龙江去，皇上，奴才以为应该立刻推行下去。”
或许是不愿意看见朝廷的实力大增，也或许是洞察了其中另有玄机，允禵阴着脸反问道：“郭尔罗斯旗和科尔沁左翼前旗几乎丢光了部众，两位旗主原本正琢磨着从本地蒙古人中补充一些，若是朝廷将其编为蒙古八旗了，两位旗主方面怎么交代？”
“大将军王这话有道理。”博果铎也跟着说道。“有些部族已经归附了科尔沁左翼中旗和科尔沁右翼前旗，吃下去的肉要让他们吐出来，只怕是不可能的，而且扎赉特旗、杜尔伯特旗也损失不小，正指望着合并几部布里亚特人、茂明安人来挽回损失，朝廷要是虎口夺食的话，只怕要让科尔沁人离心离德啊。”
多罗安郡王马尔浑愤然道：“喂饱了科尔沁人，那不是就压在朝廷头上了吗？”
剑拔弩张的话让场内气氛顿时紧张起来，于是前黑龙江将军觉罗孟俄洛提出一个折中的建议：“奴才以为或可以将科尔沁六旗及本地蒙古人混编为蒙古八旗，其中科尔沁左翼中旗改为蒙古正黄旗、科尔沁右翼前旗改为蒙古正白旗、杜尔伯特旗改为蒙古正红旗、扎赉特旗改为蒙古正蓝旗，上述四旗旗主兼任都统，朝廷派一副都统居间联络，其余具由其自行委任；郭尔罗斯旗改为蒙古镶黄旗、科尔沁左翼前旗改为蒙古镶白旗，以上两旗旗主不兼任都统，都统由朝廷派遣，副都统以下由两旗与朝廷各派一人；至于本地蒙古人则编成蒙古镶红旗、蒙古镶蓝旗，旗主和都统、副都统具都由朝廷派遣，参领以下则在本地蒙古人中选任。至于旗下丁口嘛，吃下去的就不用吐出来，不足的就由本地蒙古人填补。”