如今我楚国之内，除了国家的王田，便是贵族的私田，因为国家并不承认土地私有，故而百姓私自开垦土地，视为盗窃国家财富的盗贼。

故而，臣请大王下诏，承认土地私有，允许百姓开垦荒地，开垦出来的田地，为百姓自有，但需要向国家交纳税赋，私田的所有税赋，全都与王田等同。同时，为了鼓励百姓垦荒，可以在开垦田地的头两年免除税负。

而招募盗贼，正是向国中各地宣布，不再抓捕盗贼，而是转为招募盗贼垦荒。只要盗贼愿意改过自新，自动向地方各县投诚，只要盗贼在国家这里没有案底，各地就应该本着人之父母之心，主动安置盗贼。

至于如何安置盗贼，则可参照垦荒令，让盗贼去垦荒。若是盗贼贫困，一无所有，各地还需无偿借给农具，只需五年内归还购买农具的钱便可。

如此一来，那些因为破产逃亡，流落各地的盗贼，便有了重新成为国家百姓的机会。两年后，国家不仅再次有了兵役徭役税收的来援，而且还会多出十几亩乃至上百亩田地，此外，大王还会收获仁义之名。这正是一举数得的方法。”

熊槐深以为然的点了点头，而且，除了屈原刚刚所说的好处外，更大的好处，还是之前所说的与封君争夺人口。

百姓之所以逃亡，除了因为税负太重外，更多的则是因为天灾人祸。一旦百姓破产，就只能逃亡。

但是，垦荒与招安一出，则百姓将没有逃亡的必有了。

若是遇到灾难，一时难以承受税负，便可迅速开垦一些田地，进行补种，数月之后便会有获得收成，关键是这些还无需交税，这一笔收入，足以解一时之急。

若是彻底破产，还可效仿盗贼，去其他地方开垦土地，两年不交税，足以让一个家庭缓过劲来。

至于土地的问题，熊槐丝毫不担心，楚国地方五千里，典型的地多人少，无论百姓怎么开垦，百年甚至两百年内，地都多的用不完。

毕竟，在后世，江南的开发，可是整整持续了近千年，从汉代一直持续到唐宋。现在，连洞庭都是楚国流放百姓的地方，更别说其他了。

至于百姓为了躲避税负，不断换地的问题，熊槐同样也不担心。

因为现在不是数百年的刀耕火种，以前开垦一块土地后，地力数年内就会枯竭，只得另寻他处。但是随着耕种技术的进步，土地开垦出来后，随着耕种的不断持续，地力只会越来越肥，收成也比开垦之初还要多，而不会出现收成越来越少的情况。

这不仅让国人形成了故土难离的思想，也让百姓不会轻易放弃自己的土地。

所以，这两道政令一旦实施，百姓也就无需因为破产，而卖身贵族。如此，便堵住了百姓流向贵族的通道。