首先，想要掌控领海权，就必须要有一支强大的水师。而跟陆地上的军队相比，水师除了装备、粮饷之类的要求之外，还必须要有船。而且绝不是民间用的那种小舢板，而必须是大船、福船，这样才能经得住海上的风浪。

这样一来，经营一支水师，成本就要比陆军高得多。

而且还不是建好了就一劳永逸，毕竟海面上的风浪永远不会平息，船只会破损、沉没，而且海面上，一艘船沉了，那就不光是船的事，船上的货物和一船的人，也大都救补不来了。

因为历史原因，中原朝廷跟西北的草原部族，可谓是仇深似海。尽管在西边和北边肆虐的部族换了一个又一个，中原朝廷也一次又一次改朝换代，但是彼此之间的对立，却始终没有消失。

所以朝廷绝大多数的精力，都要放在对抗西北异族身上。譬如本朝，每年岁入不过四千万两，却至少有一半要用在西北军费上，如此便可见培养军队的耗费。

在这种情况下，朝廷既没有钱也没有力去成立水师。偶尔有些朝廷行有余力，组建水师，也往往在几次损失之后，便选择及时止损。

偏偏这片陆地的海岸线又太长，从东北到南境延绵数千里，朝廷没有水师，就很难管控出海的百姓和渔民，导致海面上乱象频生。

而朝廷唯一能拿出来应付这种情况的政策，就是海禁。

既然管不到，那就不让我们的百姓出海，更不让商船出海，这样自然就安稳了。

可是俗话说得好，靠山吃山，靠水吃水。靠海的百姓，自然就要从海面上讨生活。海禁一出，朝廷管理起来是很方便了，可是百姓的生计却会受到影响。

真到了活不下去的时候，谁还会去管朝廷的禁令？所以民间还是不断有人出海，甚至有些人既是渔民，又是商船，还是海盗，在朝廷管不到的地方搅风搅雨。

而海运的确是暴利的行业，这份利益，朝廷离得远，不想要，可是那些就住在海边的世家大族，却不会放过。久而久之，海运就彻底被他们掌控在了手中，甚至各自支持着一批海盗，操纵整个海面上的局势。

因为这其中巨大的利润，所以到后来，海禁不仅是朝廷的政策，也是这些沿海地方世族拼命想要维护的东西。

只有这样，他们才能永远将海面掌控在自己手中。

对于这些，朝廷当然不可能一无所知。但既然自己无力去管，索性就当做不知道，或者意思一下在沿海开一两个港口，而世家也偶尔会在这里停泊一两条船，象征性地上交一些税收，就把自家的船队过了明路。

桓羿在江南赈灾时，才了解到其中的情形。他对海运的便利和利润，可是眼红了很久了。在他看来，若是朝廷能开海禁，将这些商船都管理起来，收取船税，那么这笔税收本身，就足以支持供养一支强大的水师了。

只不过当时的他，根本没有余力去做这件事。甚至就是被他们一锅端了的那几个世家，本身也应该是在海运里掺了一脚的，却没有搜出任何的证据，只得不了了之。

现在他登基了，自然能腾出手来筹备此事。

最近这段时间，他都在琢磨这件事，所以一听甄凉和曹皇后要做生意，立刻就想到了这上面。

不过大魏海禁的政策早已深入人心，所以其他人听他提起这两个字，一时不免有些愣怔。倒是甄凉反应得最快，因为在上一世，摄政王在掌控朝堂之后，也选择了解除海禁、成立水师，桓羿会这么想，也就很正常了。

“陛下是打算开海禁？”她问，“可是要训练水师，打造船只，只怕没有三五年不能成事。”

“未必要自己打造船只，训练水手。”桓羿道，“须知江南那些世家，几乎每一家都有自己的船队，若是能将这些船只和人手收拢，自然就是一支现成的水师。”

莫说是甄凉，就是半点不懂海运的人，听他这么说也忍不住摇头。

这也只是听着好听罢了，这样一支水师，只怕内里矛盾重重，根本无法掌控。那些世家大族的桀骜，是所有人都能看见的。再说，断人财路、如杀人父母，这是与人争利的事，世族又怎肯坐以待毙？

曹皇后问出自己的疑惑，桓羿便笑道，“所以不能一上来就直说。”

他看向曹皇后和甄凉，“你们有这一笔本金，我还可以再给你们添一些，之后以两代皇后的名义，去找那些世族合作，你们觉得他们会拒绝吗？”

那当然不会。这些世族赚取了不少钱财，他们现在更多谋求的是朝中的关系。所以他们一面培养家族子孙，希望他们能够入仕，另一方面则是积极在朝堂上运作，金钱开道，拉拢一些官员站在自己这一边。

若是曹皇后和甄凉主动找上门去，愿意给他们当这个靠山，他们自是求之不得。

皇帝能对别人狠得下心，新婚妻子和她的家族，总要优容几分的。

借着这个机会，自然就能顺利打入船队内部，摸清楚他们的情况。如此知己知彼，等桓羿要动手的时候，他们就算想抵抗，也毫无用处。届时也就只能转变思想，站在朝廷这边了。

更多的事情，就不是其他人需要考虑的了。所以听桓羿这么说，都是眼睛一亮。若以两位皇后的身份为饵，只怕那些世家争抢着要跟她们合作，的确是一门好生意。

倒是甄凉若有所思，总觉得桓羿的计划不止于此。

不过这并不是此刻需要讨论的事，所以她也暂时按捺住了想法，只跟曹皇后和桓羿讨论了一下要出多少钱，怎么找人，以及派谁去跟那些世家交涉，又让谁跟船出海的事。

等这些都定下来，时辰也不早了，曹皇后便起身告辞。

她今日原本只是来道喜，却没想到竟是满载而归，心情自然十分不错。这一高兴，就忍不住想到桓衍面前去炫耀一番。

干元宫中。

甄凉今晚依旧留宿于此，也没什么人觉得意外。

沐浴过后，夫妻俩亲热一番，才躺在床上说闲话。甄凉便提起了下午说的那番话，“陛下应该还有别的计划吧？”

“嗯。”桓羿把玩着她的头发，漫不经心地应道。

甄凉的头发养得很好，黑黝黝的，又滑又亮，还带着一点淡淡的香气，让他忍不住凑近了去嗅。心思一散，也就不太在意自己说了什么，“海运倒是其次，朕想重新打通与交趾、占城的联络。甚至若有必要，重新将之收复也未尝不可。”

听到这话，甄凉不由一惊，急忙转过脸去看桓羿，想了片刻才问，“为了粮食？”

桓羿点头，“照你的说法，未来数年之内，灾荒都会十分频繁。——其实不必你说，我近日翻看史书，几乎每隔数年就有一个地方会出现天灾，而且往往不是一年就结束，而是持续数年。我们大魏的国土太过广袤，如此一来，几乎年年都有天灾，只不过不算太严重，就连史书上也只是一笔带过。”

不说大魏，历朝历代其实都是这样。

但中原朝廷虽然时常改朝换代，可是能绵延至今，就足见虽然灾害频仍，但还是人们可以应对的。

说到这个，就真可谓是“成也地大物博，败也地大物博”了。

因为地大物博，所以灾害往往只发生在一地，只要朝廷还算合格，就可以从别处调派粮食，前往赈灾。可也是因为地大物博，粮食调派耗费甚巨，再加上朝廷对地方的管控不够及时严密，往往会出现欺上瞒下、贪污赈灾物资等事。一旦朝廷稍微懈怠，处理不好，就容易出现叛乱。

而一旦这种内耗的战争频繁出现，就很容易拖垮整个朝廷的行政和财政体系，最终导致朝廷分崩瓦解。烟消云散。

现在的大楚，明面上看似乎十分太平，但实际上，桓羿登基之后，只需稍微查点国库，便能发现一个触目惊心的事实：朝廷早就已经被掏空了，如今不过是拆拆补补，勉强维系。

可是如果接下来数年都有如去年那样的大灾，恐怕要不了多久就会被拖垮。

国内已经是个烂摊子，整理固然是要整理的，但这需要时间，所以桓羿就打算对外谋求更多。而作为产量地的交趾占城，就是这么入了他的眼。