在新的行政体系里，顾牧取消了什么布政使、转运使一类的官称，一律以他以前那个世界的官名来替代。

高官，市长、县长这样的，甚至於还有乡长和村长。

以前朝廷都是皇权不下乡，到县那个级别就没有了，因为人手不够，只能够治理到那个地步。

乡正和里正，并不属於行政体系，只是协助官府收收税赋而已。

在乡下，很多事情都是由宗族管理，大的家族在地方上有着很大的权力，甚至可以剥夺人的生命。

很多大的宗族势力，权力甚至比官府还要到，他们不光是私设刑堂，还会隐瞒土地，隐瞒人口，造成朝廷税赋大量的流失。

方浩当然不会允许那样的事情发生，必须要将所有的地方都要控制起来。

要知道这个国家到底有多少的人口，也要知道这个国家到底有多少的耕地。

同时所有的耕地都不允许私人买卖，必须要收归国有，想要种地就只能够从国家手中租种，田赋就是他们的租金。

一个国家的政府，连自己这个国家的土地和人口数据都不能够掌握，那是非常失败的事情。

在关外，他就是推行的新的行政体系，乡长、村长，一直到组长，形成了一个完整的管理体系。

皇权必须要下乡。

裘伯贤来到这个农场也有了几个月的时间，虽然没怎么到外面走动，但是靠着订阅的报纸，对这边的行政体系也有了一个比较全面的了解。

对此他的想法有一些复杂。

站在朝廷的立场上来看，这种完整的管理体系当然是最好的，将所有的土地都收归国有之后，可以保证税赋的征收，也能够弄清楚这个国家的底子。

可是，对那些乡绅就不够友好了。

乡下，那基本就是大宗族、大地主的势力，而那个阶层主要是读书人的阶层。

中了秀才就可以免去徭役税赋，这都是那些读书人的特权，也使得一些人将自己的田地托献到读书人的户籍上，甚至成为读书人的奴仆，以此来免去税赋和徭役。

这对读书人非常的友善，也造就了大量的大地主。

那些当官的喜欢买地，辞官回家之后就成为了当地的大地主大乡绅，成为当地实际的掌控者，架空了官府的权力，享有着很多的特权。

现在按照顾牧的行政体系，那些乡绅的特权都要被取消，那就会让人觉得当官没有那么大的意思了。

他还想着做上十几年官，到老了之后买上一大片的土地，做一个大地主，安享晚年。

如果土地都要收归国有，买不了土地，只能够租种，这样的梦想就没有办法实现了。

他提出了自己的异议，觉得这样侵犯了很多人的利益，因为现在很多的土地都已经是私人所有，将那些土地收回去，肯定会引发大乱。

“我们不会强制性的将那些土地收归国有，会进行一定的补偿，”方浩说道，“比如说，按照当地之前五年时间里的行情，取一个平均值，按照价格将他们的土地赎买过来。”

这样做会花费大量的钱财，但是会比较温和。

裘伯贤吃了一惊:“朝廷怎么可能有那么多钱来赎买那么多的土地?”

方浩微笑着说道:“有多少钱就赎买多少土地，这个用不着那么着急。而且只要我们工业发展起来，钱这个东西根本就用不着发愁。”