王大学士和齐大学士的话让曹大学士点了点头，又问另外几位学士:“你们问了那么久，都有什么意见?”

这就是到了应该表态的时候了。

罗大学士说道:“我同意王大学士和齐大学士的意见，觉得龙城应该升格为军镇，方将军应该出任龙城总兵。”

丁大学士犹豫了一下，还是说道:“我附议。”

薛大学士和赵大学士看到首辅都已经表明了态度，再反对也没有意义，还平白的得罪了这个首辅大人，於是也只能不情不愿的附议。

“那就再议一下，应该给他的军镇迁移多少人口过去。”曹大学士说道。

他先问方浩:“你觉得应该迁移多少人口过去才适合?”

方浩沉吟了一会儿，才说道:“到关外路途遥远，如果一下子人口过去得太多，按照现在龙城在草原上垦荒的规模，肯定承受不起。但是迁移过去的人口太少的话，又会拖延我们逐步蚕食草原的计划。”

几个大学士都点头。

方浩说的确实是这样。

人一下子迁移过去太多，龙城不可能承受得了那么多人的粮食，这可不比南方温暖之地，到哪里都能找到一点吃的东西。

在那草原之上，秋冬季节冰天雪地的，什么吃的都没有，如果粮食不够支撑的，那就只会造成大部分人饿死的下场。

如果说要朝廷运粮食过去进行支援，那负担太大，路上消耗的粮食太多，运一斤粮食过去，路上最少要消耗十斤粮食，朝廷没有那个能力来承担。

但是迁移过去的人要是太少了，就会影响到在大草原上开垦荒地，进一步影响到后续的移民，将他们的计划推冲。

方浩说道:“如果可以的话，我希望朝廷能够在三年之内迁移二十万边民过去。今年可以龙城可以再承受三万边民，明年再接受五到六万，经过两年的扩张经营，其余的可以在后年全部到位。”

“二十万边民太多了，”兼职户部尚书的赵大学士摇头，“一个军镇，迁移十万人过去就可以维持，二十万边民，而且是有罪之人，三年时间很难找到那么多需要流配那么远的重罪之人。”

“当然，十万边民可以维持一个军镇在那边的运转，但是只能守成，没法进取。”方浩道，“戎突骑兵，也不是坐以待毙之军，我们必须要有足够的力量震慑住他们，才能够在草原上安全的发展，这样十万边民就不够，最少需要二十万。现在可能会多出一些成本，但是未来会给我们带来更大的利益，不管是边境的安全，还是税赋的提高。”

齐大学士说道:“如果犯罪的人数不够，可以多清理一些无业之人过去，那些人留在关内，只会惹是生非，不如把他们迁移到关外，让他们有口饭吃，也让关内减少一些偷鸡摸狗之事，一举两得。”

王大学士点头道:“此言甚是。我听说京城无业者就有数千人，他们没有田地，生活无靠，只能去乞讨，或者去坑蒙拐骗，扰乱治安。把他们清除出去，对谁都有好处。”

罗大学士也说道:“每年总有一些地方受灾，会有一些农民流离失所，朝廷要出大量的物资来赈灾，现在关外缺人，也可以将那些农民迁移到关外去，特事特办，并不一定需要犯罪之人。”

曹大学士道:“这是为了开疆扩土，不关一时之得失，不是一人之功过，是功在千秋万代之事，这一点朝廷必须要支持！要不然后人着史，会骂我们，只知道眼前之利，忘却了千秋之业。”