庄庸到汉川后，就带着营造院的工官、匠师，在王萱之前所设想的千汊浦围垸方案基础上做了进一步的完善。

简单的说，就是针对千汊浦地势低陷，受诸水环绕，汛季洪水泛滥要远比汉川北部更为严峻的特点，先分点修造十数座乃至数十座小型垸堤，然而修造大型垸堤，分片将小型垸堤围护起来。

小垸内修建定居点，在小垸与大垸之间的滩淤地开垦粮田。

而最终的目标，则还是要在荆江北岸与汉水东岸以及沿天门河、涢水、锁龙湖、东西汊湖等溪湖之间修造大堤，与汉川北部、汉阳东部地方断断续续修建的堤坝衔接起来。

传统的小垸，都是尽可能将内部垸地填高，沟渠河巷环垸而过，不需要考虑垸内的排涝问题，但千汊浦这次计划举建的大垸，占地动辄十数里方圆，不仅需要考虑抗洪，还需要考虑及时将内部的淹水、积涝排出。

这就需要有沟渠河巷从垸内通过，需要在这些沟渠、河巷之上建造水闸隔绝内外。

为挖掘桐柏山的耕地潜力，开采矿石，以及打造坚固的淮上防线，楚山这些年所实施的诸多大型工造，要比在千汊浦围垸垦殖复杂得多，技术上完全不存在障碍，也随时能调更多的工官、匠师过来

为保障围垸之事快速推进，史轸更是主张直接从楚山征调一批青壮南下，甚至南蔡县的第一批移民，直接将桐柏山迁徙一批民众过来，而不是直接招揽流民。

前期除了围垸建城外，还要戒备洞庭湖寇随时可能从汉水、荆江之中发起的侵袭，仅仅招揽流民是不够的，何况招揽流民过来，要以籍贯编寨，要甄别混杂进来的奸细，要先进行安置，都需要一个过程。

而徐怀却是连一刻都不想耽搁。

接下来最主要的问题，还是钱粮。

朝廷要是还能挤出更多的钱粮，就不会开这个口子，允许楚山从鄂北挖走一块地设立侨县招揽流民遥领，但楚山维持当前的战备已经是极其捉襟见肘，今年能挤出十数二十万贯钱粮就已经是极限了，明年甚至更紧张。

然而楚山年底之前，就想着在小鹤岭以南修造第一座大垸，在此基础上修建新蔡城，建造衙署、兵营、渡口码头、货栈等建筑，并完成万亩规模的粮田开垦，再精打细算，将一切不必要的水份挤干净，低于五十万贯钱粮的投入，是压根就没有希望完成的。

千汊浦的淤地要容易开垦，也轮不到楚山介入。

在天宣年间，汉川、汉阳等地的地价每亩仅约贯，汴梁沦陷后，数以百万计的民众南迁，汉川、汉阳等地的地价飚涨到十数二十贯。即便大规模开垦浅淤滩地，很大的不确定性，但倘若不是足够艰难，倘若不是前期投入靡费巨大，绝对不会缺席先行者。

大越立朝一百五十余年，除了小鹤岭以北建起一座座垸寨外，也不断有人进入小鹤岭以南进行小规模的垦殖，但都遭到挫败。

只是没有人进行如此大规模的尝试，毕竟需要投入的钱粮太多了。

以江汉熟地当下如此之高的田价，楚山前期投入也是没有办法产生“盈余”的，但史轸极力鼓动徐怀推进这事，前期更重要的是看重这个位于江汉之交的“立足点”，对楚山扩大在荆湖大地的影响力太重要了。

至于徐怀承诺朝廷能全部承担对楚山的钱粮拔付之后，随时可以将南蔡县划归荆湖北路及鄂州府，史轸只是笑而置之。

敌我双方沿秦岭淮河一线维持的兵备只会随来随庞大，除非获得对赤扈人的关键性战役胜利，或者将赤扈人驱逐出中原，又或者赤扈人放弃渡淮南下的野心，与大越划淮而治，要不然，战争将像无底洞一样吞噬着大越捉襟见肘的中枢财赋，而不会有丝毫的宽裕。

现在最大的问题，还是楚山如何筹措到开垦千汊浦的钱粮。

“早年民众迁到汉川县垦殖、修造垸寨，多以族长为首，或大宗出面牵头，筹措钱粮，所围垸田，也是以各家所出钱粮分配，陆续促成一座座围垸建成，”史轸留在汉川坐镇二十余日，诸事都有权衡，说道，“楚山或可使励锋堂出面，在南蔡设立堂口，以楚山后续所出的精铁、炒茶等大宗货物以及南蔡所能开垦的田地作为抵押及偿还物，向荆湖境内的商贾筹措钱粮。朝廷不是使荆北路司及鄂州府衙监管侨置之事吗楚山当不能叫他们白白监管，这事他们当要出力”